随着以应用为核心的电子政务建设的不断深入，灾难备份需求愈发迫切。在政府行业灾难备份的建设方式上，建设统一集中的政府灾难备份中心正成为新的亮点。

政府高度重视灾难备份
　　我国政府对信息系统的安全工作一贯重视。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号），要求各基础信息网络和重要信息系统建设要充分考虑抗毁性与灾难恢复，制定和不断完善信息安全应急处置预案；加强信息安全应急支援服务队伍建设，鼓励社会力量参与灾难备份系统建设和提供技术服务，提高信息安全应急响应能力。为了贯彻落实27号文件要求，2005年4月，国务院信息化工作办公室下发了《重要信息系统灾难恢复指南》，为灾难恢复工作提供了一个操作性较强的规范性文件。
　　近年来，我国的信息安全和容灾备份产业发展很快，已经形成了良好的发展势头。但同时也要看到，我国灾难备份体系基础相当薄弱，存在一系列亟待解决的问题，特别是在信息化应用程度高的一些重点行业，提高容灾备份能力更是迫在眉睫。
　　但是，灾难恢复体系的特点是：灾难是一种小概率、高风险的事故，而灾备则是一种高投入、低效率的投资，在系统建设上，灾难恢复体系建设不易，维持起来更为艰难。这种特点，导致了决策者决心难下，维持不易的难处。这使得我国对灾难备份的需求更显迫切。

中国电信灾备服务保障政府信息安全
　　中国电信在灾难备份服务这一新兴领域中走在了全国的前列，针对客户的不同需求，推出了灾难备份整体解决方案，并在成都、深圳建立了全国首家五星级灾难备份服务中心。

　　中国电信灾难备份服务包括：
　　◆基础设施保障服务:
　　中国电信可提供灾备机房、介质室、配套功能区的租用,以及高等级的运营管理和安全管理服务。
　　◆网络与通信服务:
　　中国电信可提供电路租用、网络切换保障、应急通信保障、网络规划与设计、网络设备租赁集成与代维等专业服务。
　　◆数据备份与数据处理服务:
　　中国电信可提供备份方案设计与测试,主机与存储设备的租赁集成与维护服务等。同时根据用户业务系统对时间恢复要求的不同,可选择采用热备份、温备份或冷备份方式进行业务的恢复,中国电信灾备中心可为用户提供热、温、冷三种备份方式。
　　◆业务持续咨询计划:
　　中国电信可提供灾难恢复计划DRP的咨询服务,也可提供业务连续性计划BCP的咨询服务。
　　◆灾备演练与灾难恢复服务:
　　中国电信可提供包括后勤服务在内的全面配合与保障服务。
　　灾难备份服务是一个系统工程,涉及到上述多项服务内容的有机结合。发生灾难时,每个客户的应急时间非常短暂；中国电信提供的全方位灾难备份服务,能够帮助客户在应对灾难时得到一点全面响应,有助于实现业务的快速恢复。
　　截至目前，中国电信已经为包括上海市委办公厅、上海市政府、杭州市劳动局、杭州市建委、厦门市劳保局、厦门市政务信息中心、江苏国税局等在内的政府机关、海关、税务、劳动保障部门、体彩、福彩等各行各业多家客户提供了全方位的灾难备份服务。

服务再进一步：打造统一集中的政府灾备中心
　　针对政府部门信息系统规模相对较小，信息系统数量较多、各信息系统之间差异大的现状，中国电信认为政府行业信息系统的灾难备份建设不能简单套用一种模式，而是多种灾难备份方式和技术的综合运用。为此，中国电信提出了政府容灾备份整体解决方案，在一个统一集中的平台上满足了不同政府部门的灾备需求，帮助政府部门实现了资源整合及优化投资。政府容灾备份中心整体规划如下图。

　　在网络接入方面，中国电信为政府容灾中心的接入方式划定了初级、中级、高级不同的等级。初级数据保护接入模块采用备份软件+虚拟磁带库+物理磁带库方式；中级数据保护接入模块采用磁盘映像/备份软件+磁盘阵列空间方式；高级数据保护接入模块采用虚拟化接入+近线存储方式。同一等级内接入采用同样的接口。
　　在灾备方式上，中国电信提供了远程数据备份（RDB）、高级数据备份和恢复（ARDB）和持续性数据保护（CDP）等三种业务。远程数据备份（RDB）业务适合于对数据实时保护和恢复时间要求不高，投资较少的客户；高级数据备份和恢复业务（ADBR）适合于对数据丢失较敏感，发生灾难时要求能继续维持基本业务的运转，对业务恢复时间的要求较低的客户；持续性数据保护（CDP）业务适合于对数据的丢失较敏感，对业务连续性要求较高，对灾备的资金投入有一定要求，但自身技术力量较薄弱，不能自建和维护灾备中心的客户。
　　在安全策略方面，中国电信设计了防火墙、加密传输、访问控制等三种方式。其中访问控制是采用CA认证接入方式来保证接入用户的合法性，利用统一数据管理中心来反馈用户备份数据情况，以保证政府部委办之间数据的安全性。

　　城市发展，离不开各种资源的支撑。国际化城市，信息资源更是重中之重。在经历了20多年的发展后，打造“数字深圳”无疑成为了深圳进军国际化城市建设的重头戏。作为深圳本地的主导电信运营商，中国电信深圳分公司主动把企业的政治战略，与市委市政府的自主创新城市战略有机结合，全力担当信息化建设主力军，在电子政务等方面积极努力，打造全面完善的信息服务网络，构筑“数字深圳”的坚实“脊梁”。
　　
勇挑重担力筑“电子政府”
　　“对于中国电信深圳分公司来说，建设政务信息化的企业责任要远远大于现实收益。”中国电信深圳分公司推进政务信息化的建设，主要意义在于秉承深圳市政府“以民为先”的服务理念，协助政府职能部门进一步提高管理效率，努力将“效益深圳”这块“金字招牌”擦得更亮，这源于中国电信深圳分公司对建设政务信息化的深刻理解。
　　近日，宝安区召集各街道讨论建设、城管问题，但各街道相关负责人均稳坐办公室，没有驱车前往区政府大楼。他们通过宝安信息网，便可与区领导“面对面”交流有关问题。像这样的工作场景，在其他各区也经常可见。
　　便捷的政务方式，是基于中国电信深圳分公司为深圳市政府及下属各区建立的多条由光纤电缆组合的“不限速”信息高速公路，构建出电子政务网的基础骨干网络。以政务网和“12金工程”为核心，中国电信深圳分公司大力协助政府构建面向决策服务、面向机关服务、面向公众服务的电子政务核心框架的网络基础设施。目前深圳在利用信息化手段提高政务透明度，建设廉洁、高效政府方面已初见成效。主导电信运营商的服务配合，有力支持了深圳率先在全国开展“电子政府”建设，充分发挥出政府在建设信息化进程中的引导作用。
　　截至目前，深圳党政机关专网现已连接市、区100多个局级单位，其中内网已经连接所有市直机关、外网已经连接95%的党政机关和100多个事业单位，机关专网光纤网络建设完全覆盖和连通市直机关和区级联网范围。此外，全市党政机关各部门大多通过连接本级党政机关专网平台实现了与上下级单位的垂直互联和本级部门之间的横向互联，提高了资源利用率。

力助电子政务深入应用
　　国际化都市，服务型政府必不可少。服务型政府在政务信息化方面，则主要体现为怎样在建设信息平台的基础上，进一步配合政府部门开发更深层面的应用和公众服务？怎样推动电子政务从以“电子”为主迈向以“政务”为主？有关问题成为中国电信的思考重点，并落实在配合市政府的一项项行动上。
　　前期，苏丹红、孔雀石绿等禁用原料被掺进食品近来成为社会热点，人们纷纷期望政府部门能监控企业生产过程。而深圳出入境检验检疫局早已借助深入企业车间仓库的“千里眼”初步实现了这一点。
　　去年年底以来，中国电信为检验检疫部门“度身订做”电子视频监管项目(以下简称检视通)，使得检验检疫人员在任何时间、任何地点都能上网查看企业内任意一个监控点情况，并调整控制监控设备，登录国检内部业务系统开展管理。国家质检总局局长李长江视察后高度评价了这一项目，要求将“检视通”项目作为样板工程在全国系统内推广普及，加快信息化建设步伐，提高服务企业水平和业务监管能力，更好地把好国门。
　　“检视通”不仅协助深圳检验检疫局提高工作效率，也方便大量进出口企业更为高效快捷地报检鉴定。“检视通”项目搭建电子平台，帮助政府和企业实现双赢，这仅仅是中国电信实施转型战略、倾力助推政务信息化建设的一个缩影。
　　无独有偶，110、119、122“三台合一”是今年深圳公安信息化建设的主要亮点之一，中国电信深圳分公司通过线路转接等先进的信息技术，将治安报警、火警和交通事故报警三大热线统一为110一个号码。“我市公安突出科技应用的新型指挥机制由此建立，中国电信深圳分公司的帮助使公安力量如虎添翼！”市公安局指挥中心相关负责人高兴地介绍，三台合一后，报警服务台从6个增至33个，市民电话报警遇到线路“堵车”的几率大大减少，指挥中心日均受理各类报警求助电话16000次，直接调度路面警力处理警情约5500宗：通过快速指挥出警，当场抓获违法犯罪人员共2200多人次，需要多部门多警种协作的警情处置效率直线上升。
　　随着鹏城信息化建设步伐加快，中国电信助推电子政务深入应用也越来越有力，其根据深圳市委市政府全面加强城市电子政务建设作出的总体部署，在政府主导下，充分发挥网络、技术、人才优势，为圆满完成国家电子政务综合试点工作任务提供全方位支撑服务。
　　
“撒网”鹏城“编织”完善
　　无论是“检视通”项目搭建电子平台，帮助政府和企业实现双赢；还是公安“三台合一”实现警民共享信息成果，都是中国电信深圳分公司实施转型战略、倾力助推政务信息化建设的缩影。深圳市财政局的财政国库支付联网项目、市公安局的交通治安管理系统、市环保局的重点污染源监测项目……今日的深圳，政府部门与中国电信深圳分公司携手开展政务信息化建设的例子比比皆是。
　　随着自主创新型城市建设加快，中国电信深圳分公司助推电子政务的步伐也越来越有力：到各处偏远村落架设高速光纤网络，为城市信息化应用打下坚实基础，甚至还将拨出专项资金实施“村村通宽带”行动，主动配合特区外城市化进程和“城中村”改造……近年来中国电信默默无闻服务政务信息化，并制订了继续奉献的“十一五”计划。
　　中国电信深圳分公司有关负责人表示，今后将紧密配合各级政府和职能部门，充分发挥宽带网络和综合信息服务优势，将配合政府建设应急指挥信息综合处理系统，配合推进网格化交通监控及车牌识别系统、城管信息交互查询平台和机动车尾气排放监测、水源及污染源监测等项目，继续推进并完善金盾网、政法网、电子防控工程、旅业登记信息系统、出租屋管理系统、报警信息即时定位系统等综合治安信息系统建设，在鹏城各处“编织”安全防护与完善服务的信息网络。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国电信深圳大客户部

　　《我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）中明确指出，电子政务建设对于应对加入世界贸易组织后的挑战、加快政务职能转变、提高行政质量和效率、增强政府监管和服务能力、促进社会监督具有十分重要的意义。
　　在中央和各级地方政府的高度重视下，电子政务建设正在全国各地如火如荼的进行，然而，在实施的过程中，也暴露出许多的问题。
　　首先，电子政务的建设，从初期的应用规划，到中期的实施，以及后期电子政务平台运行后的系统维护和资源开发利用的过程中，缺乏咨询、规划设计、系统集成、工程、信息系统监理、运维等整体性服务。
　　其次，地市级，特别是区县级的政府机构人员相对紧张，专职IT人员缺乏，需要专业维护外包服务。与此同时电子政务应用服务平台的安全性和稳定性除了依赖于软硬件系统的支撑之外，需要专业化管理维护。
　　第三，电子政务网络与信息安全保障体系是制约区县级电子政务建设的一个重要问题。虽然部分省市已经开始建设区域性的、同城或异地的灾难备份中心，为党政机关提供集中、统一的灾难备份服务,但仍然缺乏对区县级政府的网络安全支持。
　　第四，电子政务网络和应用系统的建设周期都比较长，从机房选址、机房装修、综合布线、项目招标、设备采购、应用系统开发到安装调试等等，都需要专业人员花相当多的时间来做，政府自己来做往往力不从心。
　　另外，资金问题仍然困扰着很多区县，乃至地市级政府。电子政务系统的投资都不小，建设网络和IT系统需要网络设备、主机、存储、应用系统等等，启动资金加起来少则几百万元，多则上千万元，这会给区县政府带来巨大的资金压力，这个问题对中西部的区县政府来说显得尤其突出。
　　中国电信从政府的需求出发，提出了一整套针对区县级电子政务应用的解决方案——区县电子政务应用服务平台。该平台是依托中国电信的品牌、产品、服务、网络、渠道和客户资源优势，将IT软、硬件产品与电信网络资源和增值服务相融合，为支持区县级政府信息化管理需求而提供的综合性电子政务内、外网应用服务解决方案。

区县电子政务应用服务总体架构
　　区县电子政务应用服务平台基于基础网络，由系统、数据库、应用三部分组成。系统部分包括主机系统、存储系统、数据库软件、系统软件；数据库包括元数据库、公务数据库、公众数据库；应用部分包括高效政务应用的政务内网和便民亲民的政务外网应用；高效政务应用可以提供统一通讯、办公管理、行政审批和文档知识管理等应用；便民亲民应用可以提供互动交流、便民服务、外网行政审批和外网信息管理等应用。区县电子政务应用服务平台还必须和综合服务热线、统一门户、安全服务紧密结合应用。
　　针对各地区县级政府的不同情况，中国电信还推出了四种合作模式供政府选择。一是电子政务建设全部委托电信完成。电信负责建设电子政务基础网络及应用系统，政府租用软、硬件设备及维护管理整体服务，设备产权归电信所有。中国电信收取“网络电路租用费+网络设备租赁费+网络设备维护费+应用系统（含软、硬件）租赁费用+应用系统维护费”。此模式电信投入较大，适用于电子政务网络及应用系统均未建设、电信具备应用系统维护条件的各级政府。二是政府将除应用系统部分以外全部委托电信建设和运维。中国电信负责建设电子政务基础网络，提供电路，并负责网络设备维护。电信收取“网络电路租用费+网络设备租赁费用+网络设备维护费”。三是政府自购设备,电信负责提供基础网络和系统集成。产权归政府所有，政府自主维护。中国电信收取系统集成费和电路租用费。此模式适用于电信具备实施系统集成条件且政府没有指定系统集成商的省、市、县各级政府。四是政府选择自行投资建设应用系统硬件及网络设备，电信提供电路及应用系统软件。电信收取“网络电路租用费+应用软件使用费”。
　　在江苏省溧阳市的电子政务建设中，正是充分发挥了中国电信区县电子政务应用服务平台的效益，取得了很好的建设应用成果。
　　2005年5月，溧阳市政府发文，委托中国电信溧阳分公司负责电子政务建设，采用了中国电信溧阳分公司提出的溧阳电子政务整体外包服务的解决方案，标志着中国电信溧阳分公司获得了溧阳市政府电子政务建设和运营权。
　　随后，中国电信溧阳分公司制定了《电子政务情况调查表》，开始对溧阳市所有政府部门（包括各乡镇，委办局等）的通信情况进行调查，摸清了电子政务建设的“家底”。同时，溧阳分公司和溧阳市政府进行了大量的调研，就应用软件部分与多家电子政务应用服务提供商进行了多次交流沟通，选定了合作伙伴。通过综合比较、评价，并吸取其他地市政府电子政务的先进经验，制定了溧阳电子政务的总体解决方案，包括网络基础平台、网络支持平台、业务应用平台、安全管理平台。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国电信集团公司大客户事业部·马先元 原载《信息化建设》

溧阳电子政务体系结构 　　中国电信溧阳分公司制定了灵活和可扩展的网络方案，溧阳电子政务网络平台作为连接溧阳市各级党政机关的通信网络，不仅要能够满足溧阳市各党政机关之间的公文、信息交互等数据交互功能，还要考虑今后实现语音、视频传输等多媒体交互功能，为溧阳市各党政机关网上办公打下坚实的基础。 　　2005年12月20日，溧阳市政府与中国电信溧阳分公司就电子政务平台合作建设正式签约，标志着溧阳市政府电子政务平台建设工程正式启动。同时溧阳市政府以发文的方式规定溧阳辖区内的政府单位都统一由中国电信负责建设电子政务系统，下属单位不再单独另行建设电子政务系统。 　　溧阳电子政务平台网络设备由中国电信投资，使用VPN技术组网；软件应用部分，中国电信溧阳分公司选择了上海电信理想集团等作为合作伙伴。中国电信共提供333个信息点的接入，溧阳市政府大楼内以LAN方式接入、大楼外以光纤接入或ADSL接入，电信提供用于移动办公的VPDN帐号60个,提供一条1000M互联网接入。整个溧阳电子政务平台产权归中国电信所有，由溧阳政府租赁使用。 　　溧阳市电子政务应用服务平台建设和应用，具有良好的政治经济和社会示范效应，成为区县级电子政务建设的一个优秀的典型案例。当前，中国电信正在实施由传统基础网络运营商向综合信息服务提供商转型的发展战略。通过推广区县电子政务应用服务平台，中国电信在向政府客户提供电路、网络出租的同时，还充分发挥中国电信人才、技术、资源、服务优势，根据政府客户需求为政府提供包括接入内部组网、系统构建、维护支撑等一揽子通信服务，甚至可以成为区县政府的IT信息工作部门。在密切合作关系的同时，实现了中国电信与政府的和谐发展。

　　“诚信通”是一个集合了商品备案查询软件、电话和宽带接入网络及定制化语音终端的综合系统，解决了工商市场监管、消费者维权等实际难题，具有较好的经济效益和社会效益。目前，由中国电信安徽公司与安徽省工商局合作建设的“诚信通——重要商品监管备案查询系统”已在全省规模推广，该项目的实施是中国电信安徽公司紧密结合客户需求的一个成功案例，实现了电信转型业务在工商部门的成功应用。
　　在以往，工商部门对假冒伪劣商品主要是“以打为主，打防结合”，这虽然在一定程度上打击了制售假冒伪劣商品不法商贩的嚣张气焰，但却无法从源头上杜绝这类不合格商品进入市场。国家工商总局在总结北京市、绍兴市、泸州等地商品质量监管关口前移经验的基础上，决定2004年在全国工商系统推进商品质量监管制度改革，推行商品市场准入制度，给商品在进入流通领域前加上一层过滤网，使得假冒伪劣商品无法轻易入市。商户备案是工商监管的有效手段，但手工备案得不到商户的积极配合。大部分经营者履行进货检查的义务只是消极应付，缺乏有效的利益制约和诚信导向机制，并且手工备案不利于工商部门效能监管。对“问题食品”无法做出快速反应，无法有的放矢地加强监管。
　　中国电信安徽公司敏锐地洞察客户需求，针对工商监管难题制定了方案。在与安徽省工商局多次沟通后，中国电信安徽公司与工商达成了“诚信通”建设和推广合作意向。全省集中建立一个平台，由中国电信负责平台的建设、维护及宽带、语音接入，安徽省工商负责指导各级工商系统根据各自的使用权限对系统进行相应的业务管理，督促各级工商系统负责该系统在本地经营户中的推广。
　　
全省“诚信通”实现方式：
　　经营户根据规模大小分为两类：基础信息备案点和一般信息备案点。其中，基础信息备案点主要是规模较大的超市，通过宽带将商品信息及证件录入系统平台。一般信息备案点是小超市、农村商店，通过电话拨号接入114平台访问“诚信通”平台。

　　工商部门通过账号登陆平台实现对辖区内商户及商品的信息化管理。
　　消费者通过拨打118315，按照语音提示输入所购买商品的条形码，即可听到商品是否备案的确认信息。
　　
诚信通业务流程图：

　　基础信息备案点将商品信息上传后，基层工商所审核，若证件齐全，条件符合，则商品通过备案，若不符合条件，则工商退回，经营户针对退回原因重新备案。
　　一般信息备案点通过诚信通终端将所经营商品扫描上传，条形码通备案库里的条形码比对，若此类商品已备案，则终端话音提示“该商品已备案”，若数据库中商品未审核，则终端话音提示“该商品未备案，请谨慎购买”，若数据库里尚未有记录，则商户需到工商所提供相关信息进行备案审核。
　　“诚信通”实现了三方共赢的良好局面。对于工商系统, 通过整套系统的建立，工商部门可以让证件不齐的商品责令退市，同时可迅速、直接的对辖区内商店的销售情况进行管理，可随时查询哪种商品有多少商店在销售，也可查询某个商店销售有哪些商品，避免“毒奶粉”等事件的发生或扩大。
　　对于商户，通过诚信通的应用，区别于一般的商店，可提高其信用度，达到宣传自身的效果。同时，对于基础信息备案点，电信提供了备案的电子化，不用像以往准备纸质备案供工商查验，商户省去了大量繁琐的工作。
　　对于消费者，通过查询能够了解到是否备案，切实维护自身利益。
　　安徽省工商与中国电信的合作意向明确后，双方多次沟通，进一步完善平台功能。在短短的一个多月里，中国电信安徽公司完成了硬件采购、软件升级、测试等工作，并且通过了安徽省工商局对“诚信通”一期实现功能的验收。平台建设好后，省工商、电信联合举办了全省工商、电信业务培训班，将诚信通业务的概念、备案流程、实现方式清晰明确地传递给各个地市。目前，安徽省各个地市都在同工商紧密沟通，确定基础信息备案点，尽快建立数据库。同时，国务院7月底出台了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，中国电信根据《特别规定》对系统功能进行了完善，目前正在池州试点。《特别规定》使得工商监管有法可依，为诚信通推广提供了有利条件。
　　“诚信通—重要商品监管备案查询系统”准确把握客户需求，展示了中国电信无处不在的网络优势，做到了产品与市场的紧密结合。“诚信通”的主要客户是食品流程领域的经营户，这种服务模式对农资、药品等领域也具有很好的借鉴作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国电信安徽大客户部

　　城市管理，与人们的日常生活息息相关，它直接关系到城市的整体运转和百姓的生活质量。在城市化不断加速的今天，如何高起点规划城市，高标准建设城市，高效率管理城市，成为摆在城市管理者面前的一道难题。浙江台州市积极探索，以路桥区为试点，创建和形成了具有台州特色、符合台州发展的城市管理新模式。
　　到2007年4月，路桥数字城市管理新模式初步建成。新模式依托现代数字城市技术，实现了城市管理流程再造，建设了科学及时的管理评价监督体系。经济效益和社会效益初步显现，有效解决了“发现问题靠投诉、解决问题靠批示、长效管理靠检查、迎接检查靠突击”的老大难问题。

万米单元网格管理和城市事部件管理
　　过去，路桥区的城市管理按街道行政区域划分，每个区域由城管监察中队分块管理，每个监察中队管理约2～5平方公里的面积，城管监察中队一般只管属于城管职能范围的事情，每次巡查4、5个人为一组，沿着主要街道巡查，这种粗放的划分和管理方法，使城市管理的最终结果是保大街不保小巷，保领导不保群众，保检查不保平时。
　　为此，路桥区参照北京东城区的经验，将城市管理单元的划分进行细分，运用网格地图的技术，以一万平方米为一个基本网格单元，将路桥、路南、路北三个街道的12.7平方公里的建城区面积，按照社区的行政区域，划分为513个网格状单元，由城管监察人员按网格单元实施全时段监管，2个城管监督员为一组，监管一个社区的网格单元，一天到晚不间断巡视。
　　城市管理涉及方方面面，细致而复杂，就拿窨井来说，有污水的、电信的、交通的、供电的、广电的，涉及十来个部门，如果窨井盖丢失，发现者往往不知道该向哪个部门报案。事实上，在旧的管理模式下，政府对城市管理对象的种类、数量、位置、归属缺乏一个精确综合的统计，管理往往处于模糊无序的状态。
　　针对这些问题，路桥利用城市管理部件法，把物化的城市管理对象称为城市部件，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格管理信息平台，对城市管理对象进行分类管理。
　　在数字城管建设中，路桥花大力气，对城区所有城市管理部件，进行了拉网式调查，共普查建库七大类、88小类，总数近10.5万个城市部件。确定了六大类、74小类的城市事件。然后按照功能，分门别类编制8位数代码，标注到网格单元中，为每个城市部件都建立了身份证，随时都可以找到它的名称、现状、归属部门和准确位置。
　　万米单元网格管理与城市事部件管理的有机结合，实现了城市管理由粗放管理到精细管理，再由精细管理到精确管理的转变。
　　万米单元网格管理，建立了城市管理空间体系标准，网格中的各种数据资源实现共享，为城市管理对象的准确定位提供了载体。如果再发生涉及多个部门的城市部件丢失，监督员会从专用信息采集器中调出这一部件的代码，并发送到监督中心，监督中心则通过8位代码，判断出它的位置、属性，并通知指挥中心，通过相应的专业部门，使问题很快得到处理。
　　
电信公司全力以赴
　　多年来，作为信息化建设的主力军，中国电信一直致力于政务信息化建设，并取得了不错的成绩。台州市政府与中国电信达成了合作意向，委托中国电信台州分公司作为总承建商，负责台州市路桥区数字化城市管理项目工作。
　　数字城管分为市区两级平台，平台分为9个子系统，8项建设内容，一期工程项目总投资1500万元，覆盖3个建成区街道，约12平方公里范围，涉及有关区级部门33个。2007年9月10日，专家组验收通过台州市数字城管一期项目（路桥区）建设工程的建设成果，标志着台州市数字城管正式投入运行。
　　在数字城市建设中，中国电信还将利用现有的信息化资源，为台州数字化城市管理提供全球眼监控、号码百事通等增值服务，以更好地发挥数字城管实时发现、实时解决、实时监督等功能。其中，电信IDC托管业务，减少了路桥区的一次性建设成本，也降低了日常运营成本；全球眼视频监控业务，降低了政府管理成本；号码百事通与呼叫中心外包的结合，能提供事件定位、城市管理问题定位服务，在政府与市民之间搭建了沟通的桥梁；号码百事通与台州12319等号码资源的整合，更形成了路桥区城市管理的统一热线。

数字城管主要成效
　　数字城管系统平台的建设和应用，使城市管理机制发生了根本性的改变：
　　一是城市管理从粗放转向精准。通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使城市管理由粗放转向了精准。
　　二是使管理工作从开环转向闭环。任一管理部门发现问题后，如果处理滞后或没有处理，系统平台上就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，管理系统实现了闭环。
　　三是从静态管理转向动态管理。原来城市管理系统是相对静止和被动的，激励机制主要靠各级领导的动员，动作慢、效率低。而新的模式是相对主动的，发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后的检验核查还是在现场，做到了动态管理和及时处置。
　　四是从分散管理转向综合管理。新的模式，不管地方政府有多少个部门和执法主体，其管理体制就是两个工作轴：一个指挥，一个监督，发挥了协同效应。
　　这样一种新的模式的实施，超越了原来旧体制的局限性，超越了历史上机构分分合合的旧格局。对于破解城市管理体制不顺、促进城市管理水平的提高都具有很重要的现实指导意义。
　　
数字城管的创新性工作
　　城市管理是一个复杂的系统工程，路桥在实践中，紧密结合自身的实际和特点，创造性地开展工作。
　　一是项目建设方式的创新。采用BT（Build－Transfer，建设－移交）方式，确定总承建商，开展整个项目的建设实施。这在全国范围内的数字城管建设模式中还是首次的实践。这种建设模式，既减轻了地方财政一次性资金投入的压力，又能充分调动和利用总承建商的资金、技术和科技力量，大大提高了工程建设效率。
　　二是信息采集员队伍建设模式的创新。信息采集队伍专职精、兼职广。专职的采集员只有13人，但却有一支庞大的兼职城市管理信息采集员队伍。城建监察、规划监察、环境卫生、市政管理、园林绿化、公用事业等单位的执法监察管理人员，公安、环保、工商、卫生、交通等职能部门的城市管理巡查人员，都是兼职信息采集员，信息采集员队伍还涵盖到社区工作人员，企事业单位、市场、商场、店铺工作人员；市民热线、城建热线、114号码百事通也成了信息收集的渠道
　　三是电信技术资源应用整合创新。顺利实现了电信“全球眼”平台在数字城管工程建设中的应用，为日后城市管理监控视频点的设置留下了无限的扩展空间。并为这一平台最终成为政府管理和指挥城市的一个综合性平台打下了坚实的基础。
　　借用114号码百事通平台的网络和服务优势，给市民举报城管问题提供了极大的便利。
　　数字城管的所有服务器由中国电信台州分公司托管，既节省了新建机房和对硬件进行日常维护保养所需的专业人员和一大笔经费，又保证了系统平台在电信专业技术人员的日常维护下的稳定运行。
　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　中国电信浙江大客户部

　　中国电信一直是税务部门重要的合作伙伴之一。从税务部门最开始使用点对点传输数据，到“金税工程”一、二、三期项目的建设，中国电信以其高效、稳定、安全的网络服务支持着税务信息化的每一步发展历程。并基于对税务信息化的深刻理解，专门为税务部门量身定制了一系列完整的专家级解决方案，包括组网、网络安全、呼叫中心、视频会议、系统集成、网络及DC机房外包等，全方位满足税务信息化的需求，助力税务信息化稳步发展。

“报税e通”构筑网上报税安全通道
　　2006年，“金税工程”三期正式启动。中国电信先后协助各地税务部门完成了税务信息化平台建设，建成了多个纵向贯通省、市、县、区和基层税务所的广域主干网，并着力打造“网上安全报税服务”系统——“报税e通”，为实现征管业务信息化、对外服务现代化打下了良好基础。
　　“报税e通”是充分利用中国电信的固定电话网和中国公众互联网，采用先进的IP虚拟通道技术——VPDN技术，提供一种在任何地方均可以拨号方式进入网上申报系统申报的手段。纳税人只要获得报税专用账号和密码，通过宽带上网或拨号上网，走VPDN专用报税通道登录国税局网站，就能够完成网上申报的全过程。
　　“报税e通”具有安全性、准确性、易用性、高服务、低费用这五大特点，即：该系统将客户数据与普通互联网进行了有效地隔离，客户可以安全地传输的相关财务资料、纳税申报资料及发票数据；采用友好的交互界面、严格、精确的申报表审核，方便纳税人填写信息，有效避免纳税人填报过程中由于误操作引起的申报数据不准确；采用B/S 结构设计，纳税人只需要能够上网，具有网页浏览功能，不需要下载、安装任何产品，在能上网的地方就可以进行网上申报；为纳税人提供更多、更优质的服务项目，纳税人可以实时查询企业本月及历史的申报、纳税等数据，提高工作效率；不向纳税人收取软件服务费，纳税人仅需通过电信营业厅交纳VPDN 使用费即可。
　　中国电信提供的“报税e通”，一方面保证客户的纳税申报数据的安全，方便纳税人；另一方面使国税部门能为纳税人提供更多、更优质的服务项目。纳税人也可以实时查询企业本月及历史的申报、纳税、购票等数据，提高工作效率。目前，“报税e通”已在浙江、湖南、江苏无锡等省市成功实践。
　　中国电信浙江公司与申报软件合作商共同建设全省国税系统VPDN网上报税平台，统一纳税人的税务报税软件，并组织全省的业务实施。由第三方服务提供商负责全省的上门安装实施及售后服务工作。省国税局负责与软件开发商的合作，开发、建设和完善国税系统相关应用软件，并负责该软件的正常维护工作。该项目的实施为税务信息化应用的延伸及应用合作开辟了一种崭新的服务模式。
　　中国电信湖南公司利用互联网、电话网、VPDN、CTCA等平台，整合先进的报税服务软件和专业服务资源，为纳税人提供了基于专用报税服务平台的电子化报税服务。但是，网上数据传送毕竟存在诸多安全隐患，比如数据可能被窃取、篡改和丢失，这种情况一旦发生，纳税户和国税部门都将为此承担不必要的损失。为此，中国电信开发了多种报税方式，如网上安全认证报税，采用VPDN和 Https＋CTCA接入方式，通过访问电子报税服务系统进行报税，通过CA数字证书验证登陆客户身份的真实性，并在客户端与服务器之间使用SSL协议提供数据的加密传输。
　　中国电信无锡分公司与无锡市国税局及软件提供商优势互补、通力合作，建设“无锡国税VPDN网上申报系统”，由电信公司实施VPDN网上申报专用通道和认证服务器的建设。为网上申报企业进入互联网后能够通过“报税e通”登陆无锡国税网站，中国电信提供了必要的设备、带宽、技术和网络建设方面的支持，定制专用解决方案，给予良好的接入服务，并协助国税部门做纳税人网上申报的推广工作，取得了令人满意的效果。

DC机房外包让客户专注于核心业务
　　随着“金税工程”的逐步实施，内网及外网建设日趋完善，IT系统应用日渐复杂，税务部门在网络及IT系统上的维护及管理开支渐变庞大。为帮助税务部门集中关注核心业务，降低运维管理成本，中国电信通过整合内外部专业资源，为税务客户提供了包括网络、IT和硬件系统的设备租赁及维保、日常运行维护、故障处理、实时监控、定期运行分析报告等在内的整体服务　　，特别针对客户主用机房推出了“DC机房外包”服务。
　　“DC机房外包”服务是以电信级的机房、网络资源和技术支撑能力为依托，为客户提供大规模、高质量、安全可靠的服务器托管、机房租用、设备代维、VIP专区租用，以及负载均衡、防火墙、防DOS攻击、网络监控等业务和服务。客户可以方便地利用DC的高速线路实现无阻塞直接联入CHINANET骨干网，而不需要投资各种接入设备和机房环境；通过租用中国电信的DC机房或进行服务器托管，实现远程数据管理和数据备份中心。中国电信对客户服务器进行有效的监管、维护，提供高品质的网络服务，并免费提供服务器托管所需的各类附属硬件设备，大大降低客户成本；电信级机房提供365天全国联动的7×24小时全天候运营服务和一站式解决方案，专业技术人员负责维护，使网络更稳定，安全性能更高，解除客户的后顾之忧。
　　“DC机房外包”是中国电信从客户需求出发而设计的转型产品，使客户无须再为机房投入更多的人力、物力，保障客户网络通信的安全、高效、稳定。尤其适合于税务、工商、海关等对机房建设、运营管理要求比较高的大客户。

灾备服务帮助客户业务永续
　　税务行业数据大集中完成后，数据存储的安全性和应用系统的高可靠性变得越发重要。而自建灾备中心专业性强、复杂性高，且投资巨大、建设期长。利用中国电信提供的灾备服务，不但这些问题迎刃而解，实现核心业务的连续不中断，而且还可以获得良好的、长期的服务保证。
　　2006年，江苏省国税局新添了一批网络设备，而局里的机房已经相当拥挤，不能再多容纳一台新的设备。经过考察对比，江苏省国税局最终决定租用电信机房，从主用机房、备份机房的选择，到各网点的互联，包括的所需设备的代购等，都交给电信，解决了机房设施及服务的问题。
　　中国电信灾备服务包括灾备中心基础设施、网络与通信、数据备份与处理系统、灾备演练与恢复、业务连续性咨询等全面服务，可以保障税务部门核心业务持续运行。各级税务部门也可以根据实际需求，灵活选择不同级别、不同组合的灾备服务。如数据备份的实时性、业务恢复的快速性、数据处理系统是专用还是共享、灾备演练是否需要等。一般来说，税务行业的重要性决定税务部门应选择较高级别的应用级灾备。

助力税务部门建设12366统一服务门户
　　中国电信针对“金税”三期提出的为纳税人提供多元化纳税服务需求的理解，提出了针对性的解决方案——12366涉税综合服务平台。
　　12366综合服务平台系统依托于税务系统已建成的广域网络，按照先进的管理理念，以知识库系统为基础，将语音、网络和短信涉税服务融合在一起，开发建立互联互通、信息资源共享、功能齐全、应用维护方便、纳税人使用便捷的服务平台。该系统利用中国电信呼叫中心平台，在节省客户成本的前提下，可通过多种接入手段，包括语音、留言、传真、Email、Web、短信等，为纳税人提供多层次的、个性化的客户服务，包括电话申报、催报催缴、涉税信息查询、咨询、投诉、通知等。目前这项工作在浙江取得了很好的效果，客户已将近30万。
　　同时，利用中国电信12366综合服务平台，能够搭建税务部门与其他行业部门的信息交互和协同工作平台，实现税务与银行、工商、海关、民政、外汇等部门之间安全、高效、可靠的信息交互。最终通过对税务信息化的全方位支撑，加快和推进税务行业的信息化进程。

 

　　走进浙江湖州市环境保护局应急指挥中心，电视墙上一幅幅清晰的画面赫然展现在眼前。这是首批被指定为省、市级重点污染企业的污水处理及排污情况的图像，市环保局的领导和环境检测人员正认真、仔细地观察着定时变化着图像。这场景的实现，是湖州市环保监控历史上的跨越，它依靠中国电信网络实现了远程、实时、集中的环境监测。　　

目客户需求简介
　　以前，湖州市环保局企业信息化程度较低，市局办公网络与各县区分局都没有联网，仅通过电话modem拨号方式对全市23家大型污染企业进行非实时的数据监控。随着湖州市整个社会经济的快速发展，市环保局现有的信息网络已无法满足当前环保行业信息化监管的需求和现代化企业管理的要求。
　　中国电信湖州分公司通过与湖州市环保局的持续沟通，达成全面、长期战略合作的共识，提供了适合全市环保现代化管理要求的一揽子综合型行业信息化解决方案，并具体负责承担湖州环境自动监测监控系统项目建设。
　　湖州环保行业综合信息化解决方案由环境自动监测监控系统、数据采集系统、数据传输网络系统、数据处理及存储备份系统、多媒体展示系统、视频监控系统、环保会商系统以及应急调度系统等多个部分构成。其中作为重大组成部分的湖州环境自动监测监控系统项目主要建设内容涉及网络建设、数字平台建设、污染源在线监测和监控、饮用水源与太湖生态视频监控。
　　通过环境监控专网将环境监控与应急指挥中心和污染源自动监测监控系统、饮水源在线监控系统等相连接，将所获取的环境信息存储、分析处理、发布，同时实现对环境突发事件的应急处理、综合调度的计算机软硬件平台。
　　根据项目规划，湖州环境自动监测监控系统将覆盖全市范围400多家污染企业，其中一期工程要求于2006年年底完成市本级（吴兴区、南浔区）75家污染企业共计93个监控点图象的上传建设，二期工程要求在2007年年底完成长兴、安吉、德清三县和一期延伸污染企业86家共计120个监控点图象的上传建设。

解决方案
　　湖州环境自动监测监控系统项目建设，在严格遵循“实用性、先进性、开放性、安全性”信息网络设计原则的同时，兼顾“可扩充、可管理、可维护”的运营模式，分步骤进行实施。
　　首先，基于中国电信数据城域网，构建湖州市环境监测监控专用网络以及湖州市环保系统办公专用网络，实现湖州市环境监控与应急指挥中心与吴兴、南浔、长兴、安吉、德清环保分局的100M光纤专用通信链路，以及实现湖州市环境监控与应急指挥中心与环境污染源、噪声、城市烟气、矿山开采等监测监控点互连的10M光纤专用链路。
　　同时，依托中国电信强大的光纤、宽带接入网络，为湖州市环境监控与应急指挥中心构建一个广泛的光纤及adsl接入网络，从而实现市环保局光纤与各环保分局、企业通信点的链路备份。主备用电路属于不同的两个网络，采用完全不同的两种接入方式。从而确保了物理链路的安全性。
前端视频监控点拓扑图见图1。

亮点聚焦
　　2006年底，中国电信湖州分公司成功完成了湖州环境自动监测监控系统项目一期工程建设。2007年4月，在经过三个月的稳定运行之后，浙江省环保局于在湖州召开全省环境自动监测监控系统建设现场会，省环保领导、各地市、县环保局分管分副局长和相关人员共计二百余人参加了会议。当93个省市重点污染源和水、空气自动站图像一一切换时，清晰的画面质量得到省、市环保局领导的充分肯定。应邀参加会议的中国电信湖州分公司陈新总经理为参会的省环保领导及各地市、县环保局代表作中国电信商务领航行业应用——企业污染源全球眼视频监控系统项目建设专题发言，具体介绍了中国电信湖州分公司参与环保企业污染源视频监控系统项目建设的技术组网方案和合作模式；中国电信浙江公司大客户部寿永飞副总经理代表中国电信阐述了电信全面助力全省环保行业企业信息化应用建设的整体思路与决心。
　　在湖州环境自动监测监控系统项目建设一期工程中，中国电信湖州分公司积极落实了组织保障、工程实施进程、服务保障三方面工作，充分展示了中国电信参与环保行业企业信息化应用建设的能力与优势，率先为全省树立了电信参与环保行业信息化项目建设的合作模式样板。之后，中国电信浙江公司与浙江省环保局于2007年4月底签订了长期战略合作协议，在全省环保系统全面推广湖州模式，环保和电信全面开创了合作共赢的新局面。

为客户提升价值
　　湖州市环保局通过与中国电信湖州分公司的全面合作，在2006年年底组建完成了湖州地区最先进的环境监控与应急指挥数据跨域组网项目，为全市排污、治污的信息化管理和2006年政府为民办事实工程贡献了自己的力量。
　　湖州环保环境自动监测监控系统一期工程包括前端采集设备和后端数据处理及显示系统建设。前端的数据采集设备遍及全市71家单位共93个省控、市控污染源及饮用水源等监控点，可对污染的排放情况，污染物的处理情况进行在线的实时监控，并通过中国电信的专用网络及时将现场情况传送到数据处理系统和实时显示系统。其中采集的视频信号的分辨率和帧速分别达到了D1和25帧/秒的水平，为后端处理系统和显示系统准确的处理现场情况、判断污染源的性质打下了良好的基础。信号压缩采用了国际目前最为先进的H.264标准，以最小的码速率取得了最好的图像效果，同时降低了对传输网络的要求，整个系统可容纳更多的数据采集设备，降低了系统的运营维护成本。后台处理系统可对采集的视频和数据变量进行全时记录，为事故的预防和事后处理保留了第一手资料。
　　市环保局应急指挥中心的高速局域网络将现场的近百路数字视频信号和变量通过解码器和视频交换矩阵交替显示到电视墙和大屏幕的投影机上，监控人员可根据26个高清晰的电视画面了解全市的污染源情况。对于环境突发事件，指挥中心的工作人员可在第一时间启动相应的应急处理预案，指挥中心的电视会议系统和数据库系统可为领导决策指令的上传下达提供数字化的支撑和服务。
　　2007年8月，在原有一期工程的基础上，中国电信湖州分公司与各县区环保局签署了二期工程建设协议，全面启动了长兴、安吉、德清三县和一期延伸污染企业86家共计120个监控点图象的上传建设。
　　可以相信，湖州环保环境自动监测监控系统项目一、二期工程的相继建成，不仅有利于市、县、区各级环保部门对企业排污、治污进行规范化管理；还可通过电子信息技术和互联网络，使湖州市民享受及时的环境信息服务、直接参与环境监管；对实施环保政务公开、创建和谐美好的清丽湖州具有重要的意义。
　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　　　 　 中国电信湖州大客户部·孙川涛

　　自2003年国家发布《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》以来，农村医疗信息化市场逐渐成为当前社会关注的重点。作为国内最大的综合信息服务提供商，中国电信以推进医疗信息化为己任，深入洞察客户需求，秉承“以客户为中心，为客户创造价值”的理念，帮助安徽省广大中小医院实现信息化，为新时期的新农村建设添砖加瓦。

◆中小医院，缺少信息化是心中的痛
　　 信息化作为现代社会的发展方向，已给众多行业带来了巨大的变化。随着医疗保险和合作医疗的普及，以及医院自身发展的需要，中小医院信息化建设问题被更加迫切地摆在了各家医院的面前。由于历史原因，县及县以下乡镇医院一直以来都不被重视，导致目前中小医院信息化水平较低，很多医院连基本的电脑配置和宽带都没有，信息化发展极度滞后。中国电信安徽公司在前期调研中发现，目前安徽省的中小医院普遍存在以下问题。
　　
一、 支付能力不足
　　 目前安徽省70%的乡镇医院年收入在100万元以下，乡镇医院得到的财政补助不多，虽然医院很想进行信息化建设，但是目前的大型医疗软件动辄10-20万的投入使众多乡镇医院望而却步。
　　
二、 没有专业的电脑技术人才
　　 乡镇医院基本上没有配备专门的信息化人员，只具备简单日常电脑操作技术的人员对于大型医疗软件的复杂操作和繁琐的功能感到畏惧，不愿意使用。
　　
三、 劣质软件使其深受其害
　　 乡镇医院由于信息化程度不高并且缺乏鉴别能力，很多时候都是以价格为标杆。盲目采购目前市面上个人开发的简单软件，在建设后发现在软件的功能和后续的维护上无法得到保障，直接导致资金的浪费。医院因此对信息化产生了恐惧心理。
　　 国家新农合政策到2008年初将要在安徽省实现全面覆盖，安徽省新农合系统正在开发中。中小医院信息化将成为医院纳入新农合政策的一个基本的准入条件，届时必然要将中小医院信息化与新农合系统对接。信息化的脚步在向广大中小医院一步步走近。
　　
◆电信，信息化的中坚力量
　　 作为省内最大的综合信息服务提供商，中国电信安徽公司与国内第三大医疗软件商上海金仕达公司携手合作，面向广大乡镇医院提供中小医院信息化服务。
　　 中国电信中小医院信息化项目由电信投资硬件建设省集中平台，合作伙伴提供软件，以浏览器\服务器模式为乡镇医院提供信息化服务。
　　 与以往的中小医院信息化建设最大的不同在于，中国电信提供的是一种服务，医院只要能上网就可以使用。由于是集中平台，大大降低了乡镇医院信息化的门槛，客户自己不再需要投资建立服务器和购买软件，只需要以月租的方式支付平台使用费用和宽带使用费用。电信通过现场和远程的方式为客户提供服务。如果用户端出现数据或系统故障，均由电信合作伙伴在省平台上集中维护，避免了以往出现问题必须软件厂商到现场解决、耗费大量时间和资金、影响客户业务开展的情况出现。并且，统一将电信级平台放入IDC机房，多机热备等一系列的措施保障了平台的稳定。
　　 中国电信中小医院信息化完全针对中小医院的实际需求开发，满足了医院挂靠新农合、医保网的需求，并且平台统一升级，功能不断完善，使用户不用进行繁琐的系统升级。

◆电信、医院，合作共赢
　　 中国电信中小医院项目一经推出，立即引起了客户的关注。经过充分的交流与沟通，中国电信以其信息化建设成本低、实施方便，可以提供与新型农村合作医疗接口和及时周到的售后服务打动了客户，蚌埠市卫生局决定与中国电信蚌埠分公司携手合作，共同推进新型农村合作医疗及中小医院信息化。并成立了中小型医疗机构信息化建设领导小组，由蚌埠分公司总经理及市卫生局局长任小组组长，在怀远县开展中小医院信息化与新农合一体化试点工作。目前试点工作正逐步开展。
　　 随着中小医院信息化项目的推广，中国电信不断地向行业深处进行拓展。针对广大农村信息化薄弱的现状，中国电信中小医院信息化项目将逐步向村一级卫生室和社区卫生站延伸，以中国电信强大的网络覆盖能力和优秀的服务为村一级卫生室和社区卫生站提供信息化服务。在拓展信息化服务的同时，结合商务领航办公OA、全球眼等应用，为乡镇医疗卫生行业提供一揽子信息化解决方案，并且在集中平台的基础上联合更多的合作伙伴开展医疗教育、远程医疗服务、健康百事通电话预约挂号等服务。
　　 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。通过不断的深入行业内部，了解需求，中国电信帮助广大中小医院实现了信息化的迅速跨越。展望未来，中国电信助力安徽中小医疗信息化的前景一片光明。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　中国电信安徽公司 商务领航支撑中心·蒋 侃